国务院安委会安全生产督查组深入三明各地开展督查工作

作为无煤区试点区的武清区，在天津市委、市政府的正确领导下，投资100亿元，在农户中全部实施煤改电煤改气，圆满完成无煤区建设任务。

2018~2020年，由于危废行业技术不够成熟、资源化的能力相对较低，事故曝光还会继续增多。（作者系E20研究院执行院长，本报记者李惠钰根据其在E20环境产业圈层闭门年会上的发言整理）。

所有的改革方向都指向通过公开约束政府自身的治理行为、公共服务行为和所参与的经济行为，加强企业发展过程中的规范性和自律性。总体来看，环卫智慧、环卫市场化、环卫装备化促成了各地政府把分散的环卫工作综合打包，该趋势与垃圾分类相结合，将对产业的未来产生长远的影响，会出现大量的项目机会。第七，环保企业IPO（首次公开募股）紧缩。此外，黑臭水体是高度集成化的综合任务，一个城市的黑臭水体治理还需要系统的解决方案。第二，实施排污许可证制度，强化排污者责任。

大量资金投入、分散的农村污水治理设施如何确保系统健康长效地运营，也是考量治理效果的重要因素。企业家能否真正将这个美好的目标实现，决定了企业长期发展的顺利与否。同时，报告书未对百色水利枢纽下泄水温影响进行充分论证，未调查分析灌区农作物水温需求及影响，低温水减缓措施的可行性和有效性论证不足。

环保部表示，将委托该部华南督察局和广西壮族自治区环保厅进行监督检查。环保部要求百色市水利局尽快组织修改完善环境影响报告书，并按照规定程序重新报环保部审批。报告书对调蓄水库补水后实施生态流量下泄等以新带老措施的可行性论证不充分。本月12日，环保部曾将山东菏泽民用机场建设项目环境影响评价报告书退回，同时明令该项目在环评获批前不得开工建设。

针对这些问题，环保部制定出台了《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》出台的目的之一就是强化环评的刚性约束。据环保部介绍，为落实党中央、国务院放管服要求，环保部对环评制度进行改革，并于2016年7月15日印发了《十三五环境影响评价改革实施方案》。

《环境影响评价法》第25条规定，建设项目的环境影响评价文件未予批准的，建设单位不得开工建设。环保部说，桂西北治旱百色水库灌区项目在广西百东河市级自然保护区内的相关工程内容不符合《自然保护区条例》规定。环保部指出，百色市水利局如不服本审查意见，可以在接到审查意见之日起60日内向其申请行政复议，也可以在接到本审查意见之日起六个月内依法提起行政诉讼。但是，在改革过程中，由于管理粗放、把关不严，个别地方出现编造数据、弄虚作假的环评文件。

一些地方严格执行环评制度不到位，环评刚性约束不强。环保部透露，桂西北治旱百色水库灌区项目为国家重大水利工程报告书对调蓄水库补水后实施生态流量下泄等以新带老措施的可行性论证不充分。环保部要求百色市水利局尽快组织修改完善环境影响报告书，并按照规定程序重新报环保部审批。

环保部在今天发布的《关于广西桂西北治旱百色水库灌区环境影响报告书审查意见的函》中指出，桂西北治旱百色水库灌区项目部分补水管、施工道路、灌溉设施和灌片位于广西百东河市级自然保护区内，该保护区未进行功能区划分。同时，报告书未对百色水利枢纽下泄水温影响进行充分论证，未调查分析灌区农作物水温需求及影响，低温水减缓措施的可行性和有效性论证不足。

环保部说，桂西北治旱百色水库灌区项目在广西百东河市级自然保护区内的相关工程内容不符合《自然保护区条例》规定。由广西壮族自治区百色市水利局报送的广西桂西北治旱百色水库灌区环境影响报告书被环保部驳回。

环保部表示，将委托该部华南督察局和广西壮族自治区环保厅进行监督检查。环保部透露，桂西北治旱百色水库灌区项目为国家重大水利工程。环保部指出，百色市水利局如不服本审查意见，可以在接到审查意见之日起60日内向其申请行政复议，也可以在接到本审查意见之日起六个月内依法提起行政诉讼。由于桂西北治旱百色水库灌区项目存在上述问题，环保部决定不予批准该项目的环境影响报告书。根据《自然保护区条例》第30条和第32条规定，自然保护区的内部未分区的，依照本条例有关核心区和缓冲区的规定管理，不得建设任何生产设施。环保部在今天发布的相关函件中透露，该环评报告书未获得批准的主要原因是工程部分项目位于保护区内。

而山东菏泽民用机场建设项目环评被驳回的主要原因是环评未批已开工建设。一些地方严格执行环评制度不到位，环评刚性约束不强。

继本月中旬，环保部驳回山东菏泽民用机场建设项目环境影响评价报告书后，今天，又一国家级重大项目的环评报告书被驳回。据环保部介绍，为落实党中央、国务院放管服要求，环保部对环评制度进行改革，并于2016年7月15日印发了《十三五环境影响评价改革实施方案》。

本月12日，环保部曾将山东菏泽民用机场建设项目环境影响评价报告书退回，同时明令该项目在环评获批前不得开工建设。《环境影响评价法》第25条规定，建设项目的环境影响评价文件未予批准的，建设单位不得开工建设。

环保部一个月驳回两个大项目环评报告书，充分说明环评的刚性约束不容淡化。针对这些问题，环保部制定出台了《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》出台的目的之一就是强化环评的刚性约束。但是，在改革过程中，由于管理粗放、把关不严，个别地方出现编造数据、弄虚作假的环评文件工业化城镇化集中地区要加快产业转型升级，优化水资源配置，强化饮用水水源保护，推动节水型社会建设，满足生态系统完整健康的用水需求。

各级财政部门要积极会同相关部门，健全工作机制，完善相关领域配套措施办法。排放消耗地区要以工业污染、农业面源污染、城镇污水垃圾处置为重点，构建源头控污、系统截污、全面治污相结合的水环境治理体系。

把长江经济带生态补偿与保护摆在优先位置，强化宏观与系统的保护，加快环境污染治理，加快改善环境质量，推动长江经济带高质量发展，以绿色发展实现人民对美好生活的向往。探索推广节能量、流域水环境、湿地、碳排放权交易、排污权交易和水权交易等生态补偿试点经验，推行环境污染第三方治理，吸引和撬动更多社会资本进入生态文明建设领域。

中央对省级行政区域内建立生态补偿机制的省份，以及流域内邻近省（市）间建立生态补偿机制的省份，给予引导性奖励。一、总体要求（一）指导思想。

水源径流地区要以山水林田湖草为有机整体，重点实施森林和湿地保护修复、脆弱湖泊综合治理和水生物多样性保护工程，增强水源涵养、水土保持、水质修复等生态系统服务功能。考核结果与重点生态功能区转移支付及相关专项转移支付资金分配明显挂钩，对考核评价结果优秀的地区增加补助额度。对相关中央专项转移支付的结转资金，地方可以制定更加严格的资金统筹办法，切实提高财政资金使用效益。中央财政加强长江流域生态补偿与保护制度设计，完善转移支付办法，加大支持力度，建立健全激励引导机制。

（三）健全绩效管理激励约束机制。指导意见明确，到2020年，长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善，上下联动协同治理的工作格局更加健全，中央对地方、流域上下游间生态补偿效益更加凸显，为长江经济带生态文明建设和区域协调发展提供重要的财力支撑和制度保障。

市县财政部门要结合自身实际，明确本地区工作重点，切实抓好落实。推进生态环保领域财政事权和支出责任划分改革，明确省以下流域治理和环保的支出责任分担机制，对跨市县的流域要在市县间合理界定权责关系，充分调动市县积极性。

把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，中央财政将加大对长江经济带防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理等工程的支持力度。按照中央引导、自主协商的原则，鼓励相关省（市）建立省内流域上下游之间、不同主体功能区之间的生态补偿机制，在有条件的地区推动开展省（市）际间流域上下游生态补偿试点，推动上中下游协同发展、东中西部互动合作。